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社会公共文化服务体系存在的问题与对策

——以蕉城区蕉北街道为例

nd.fjsen.com  2017-11-09 15:42:01 巫文福 来源:  我来说两句

构建社区公共文化服务体系是社会公共文化服务体系建设的重要组成部分,也是构建社会主义和谐社会的切入点和重要举措。党的十八届三中全会明确指出要加快“构建现代公共文化服务体系,建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化”,突出了公共文化服务体系建设的时代性、创新性和开放性要求。笔者以蕉北街道各社区公共文化服务体系建设为例,浅析当前体系建设中存在的问题,并提出对策建议。

一、社区公共文化服务体系建设存在的主要问题

(一)公共文化活动场所无法满足群众需要。蕉北街道这区建设起步晚,蕉北7社区大部分事故从村(居)改制为社区,社区文化活动没有专用场所,办公区域与文化活动区域互相交叉,开展活动势必互相干扰。目前,蕉北社区的大部分社区都市利用城市空地、街道空地或是住宅小区的广场来开展室外活动,但部分社区活动场地面积也相当有限,不时出现群众活动队伍抢占场地,引发矛盾产生的现象。此外,政府添置的文化活动设施和文化用品利用率较低,如各个社区配备了阅览室,但到阅览室看书看报、参加活动的群众不多,资源闲置问题比较突出。

(二)公共文化服务经费紧张且投入不平衡。蕉北街道各社区公共文化服务建设的经费主要来源为区、街道财政。经调研,公共文化服务建设的经费不足,财政投入不均衡,主要表现在;一是重硬件设施投入,轻人才引进、培训。目前社区群众文化活动都是由一些老年文艺骨干带动,松散性较高,如果文艺骨干一旦流失,其带领的队伍就会解散。二是重大型活动,轻常规化活动。各社区没有固定的文化活动经费,只能组织数量较少的大型活动,无法保障定期组织日常文化活动。三是重一次性投入,轻日常运行保障。以鹤峰社区为例,蕉北办事处投入了3万元,简易搭盖了一个100平方米的老年人活动场所,但无法保障场所今后的运行费用,无法完全发挥场所作用。

(三)群众参与公共文化活动率低。目前,社区的文化活动主要依托各个群众文化队伍来开展,雷同度较高,形式较单一,缺乏独特的文化队伍品牌。参与活动的人员数量,占社区总人口比例很小;居民参与公共文化活动的热情度不高,愿望不强,参与活动的人员基本以中老年人为主,青少年参与度偏低。

二、存在问题的原因分析

(一)公共文化服务体系建设定位不准。对社区公共文化服务体系建设缺乏准确定位,把社区公共文化服务体系建设简单地等同于社区居民的休闲和健身娱乐,造成社区公共文化服务体系建设出现条块分割、多头管理等问题,导致重复建设、资源浪费。

(二)公共文化服务建设经费保障部力。随着社区工作的发展和人民群众对文化需求的不断增长,财政拨付经费只能勉强维持最基本的办公需求,社区公共文化服务体系活动的开展受到经费的制约。有文化活动室的社区,由于缺乏资金,不能更新、添置设备,文化活动和培训活动不能正常开展,社区文化活动场所紧张的情况仍较为突出,缺乏必要的活动器材和设施,无法满足群众不断增长的文化需求。另外,尚未建立市场进入社区公共文化服务体系建设的评估机制,无法有效利用市场力量。

(三)公共文化服务资源整合缺乏规范。主要体现在部分分割、条块分割的现象相当突出。一方面,社区公共文化服务体系建设基础设施紧缺、功能不健全,另一方面一些社区的机关企事业单位的文化活动场馆,基础处于闲置状态。对社区内文化服务体系资源共享问题尚未出台相关政策规定,造成部分单位以安全、设施维修经费开支大等为由,拒绝资源共享,造成社区内公共文化服务资源的极大消费。

三、加强社区公共文化服务体系的对策

(一)健全法律制度,规范社区公共文化服务建设。转变立法观念兼顾市场管与权力保护,明确管理者、服务者、监督者的责任。从制定新法和修订现行法规两方面入手完善法律法规体系,提高效力层级,加快制定公共文化事业促进法等法律,最终形成以宪法为根本,以文化基本法律、专门法律和行政法规为主干,以地方性法规金额行政规章为补充的完备的文化法律法规体系,从而有效规范公共文化服务体系中的重要组成部分社区公共文化服务体系建设。

(二)多元筹集资金,保障社区公共文化建设经费。建立“政府专项投入一社会捐助一社区居民自筹”的多元化资金筹集机制。一方面要加强公共财政的基本保障作用,政府应把社区公共文化服务供给的所需费用纳入年度财务收支计划中,建立公共文化供给的专项账户,同时以政府购买、专项补贴及财政优惠等财政投入手段来确保社区公共文化服务的供给,从而为社区公共文化服务的供给提供可靠的资金来源和坚实的物质基础。另一方面鼓励社会资金资助和投入社区公共文化产品供给,鼓励各类事业单位对社区公共文化产品的资金投入,鼓励各种社会力量参与社区公共文化服务的供给。

(三)完善基础设施,满足社区公共文化建设需求。设施体系包括社区文化中心和室外活动场地,以及资源共享的场地,是社区开展各种公益性文化活动的场所和依托。一是社区文化中心。社区要保障一定面积作为社区文化活动场所。社区文化中心应包括图书馆、电子多媒体室、电子阅览室、文艺排练室等。二是室外活动场地。包括社区内的街心公园、空地、文化休闲广场等。三是资源共享场地。主要是驻社区的单位内部活动场地、单位门前空地,以及处于闲置状态单可以开发利用的地下人防工程设施场地等。作为社区公共文化活动场地的补充,鼓励以免费或低偿的方式向社区居民开放。

(四)整合社会资源,提高社区公共文化服务质量。在现有条件下,要切实提高社区公共文化服务质量,必须加大社会资源整合力度。一是紧密联系公共文化服务机构。在蕉北街道各社区提供“菜单式”志愿服务的基础上,可以根据文化服务目录与相关文化志愿服务队伍实现供需有效对接。二是广泛开展交流文化服务。蕉北街道可以进一步发挥辖区内汉唐国学书院的国学人才集聚效应,建成国学文化服务中心,并辐射全街道各辖区,积极组织书院讲师团开展文化进社区和区域文化互动交流等活动。三是积极推出特色服务项目。蕉北街道可以继续完善小东门活动中心的文化服务内容,为老年人、未成年人、残疾人、农民工等群体提供做到性的文化服务,推出以批特色服务项目。

社区作为城市的重要构成,政府尤其重视社区公共文化服务体系建设,对社区公共文化服务项目和公益性文化活动进行指导,鼓励社会力量参与其中,提高社区公共文化为人民大众服务的水平,最终构建完善的社区公共文化服务体系。

(作者单位;蕉城区蕉北街道党工委 巫文福)

  • 责任编辑:廖诗朝     标签:社会公共文化服务体系 存在的问题与对策
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